RCEP：东盟主导的区域全面经济伙伴关系

   

发布时间：2013-06-22 20:09:04  浏览次数：2429459  来源：博鳌亚洲论坛

RCEP：东盟主导的区域全面经济伙伴关系

中国—东盟商务理事会常务副秘书长许宁宁

在博鳌亚洲论坛亚洲自贸协定论坛2013

“区域全面经济伙伴关系（RCEP）和世贸组织”分论坛上的讲话

2013年6月20日  山东即墨

在2012年11月召开的东亚领导人系列会议其间，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人共同发布了《启动<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）谈判的联合声明》，正式启动这一覆盖16个国家的自贸区建设进程，这标志着东亚地区自贸区建设进一步扩大，东亚经济一体化稳步推进。RCEP将是区域经济一体化发展的最新产物，这一开放的合作机制将直接影响今后区域经济合作与发展，对企业发展也将产生新的机遇和挑战。RCEP如果取得成功，将进一步巩固全球经济力量由西方转移到亚洲。

快速推出的RCEP

RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。

RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的三分之一。

2011年2月26日，在内比都举行的第十八次东盟经济部长会议上，部长们优先讨论了如何与其经济伙伴国共同达成一个综合性的自由贸易协议。会议结果是产生了组建区域全面经济伙伴关系（RCEP）的草案。在2011年第19届东盟峰会上东盟十国领导人正式通过了RCEP。2012年8月底召开的东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰的经济部长会议原则上同意组建RCEP。时任东盟秘书长素林形容这项决议是“一项重大成就”。尽管由于领土问题和在贸易自由化原则上的分歧，RCEP内各方步调未必能完全协调一致，但尽早达成自由贸易协定、增加经济活力已成为各方共识。目前RCEP货物贸易工作组、服务工作组和投资工作组已经运作。

新西兰贸易部长格罗泽2012年9月表示：“RCEP是深化这个世界上最具活力地区整合的大胆举措。”日本媒体评价，对于贸易政策已到了僵局的日本来说，RCEP会是一条生命线。日本一些分析人士估计RCEP会比TPP（跨太平洋伙伴关系）对日本经济GDP促进高出两倍。在2012年8月开完16国经济部长会议后，日本部长枝野幸男松了口气地说：“起初，我以为会有许多障碍。但在过去一年里，事情进展很快。”

建立RCEP的一般原则

2011年11月，在印尼巴厘岛召开的第19届东盟领导人会议通过了建立RCEP框架的专门共识文件。共识文件指出，在互利、透明和务实的基础上，加强与伙伴国之间经济一体化与合作。确保所有东盟成员国以及其各国人民均有机会全面参与和获益于经济一体化和合作。建立由东盟主导的经济一体化进程，携手与感兴趣的东盟自贸区伙伴国一起建立RCEP，随后与其他外部经济伙伴。RCEP旨在达成一个全面互利经济伙伴协议。此协议应包含更加宽广、更加深层次的参与，并富有成效的提高已有的东盟自贸区协议和与对话伙伴的全面经济伙伴协议。此协议应有一个开放的加入条款，允许任何东盟自贸区伙伴国参与，除非他们还没做好准备参与。

在通过的共识文件中规定了建立RCEP的一般原则，包括：（1）涵盖范围、（2）进程、（3）开放加入，以及：（4）透明性，签署协议将予以公开，确保利益相关者理解和利用经济一体化与合作。（5）经济技术合作将成为协议中不可分割的一部分，以支持东盟成员国和执行协议利益最大化。（6）便利化，此协议应包含切实可行的措施和共同努力促使贸易和投资便利，包括降低交易成本。（7）经济一体化，此协议应有利于东盟经济一体化，经济均衡发展，加强东盟成员国之间以及东盟与其伙伴国之间的经济合作。（8）特殊和差别待遇，此协议应为东盟成员国提供特殊差别待遇，特别是柬埔寨、老挝、缅甸和越南。（9）该协议应符合WTO协议。（10）此协议应进行定期审查，确保有效且有益的执行。委任东盟有关部长和东盟秘书长执行上述原则，并在东盟和其合作伙伴共同参与下制定具体原则。

第一届东盟＋自贸区伙伴国经济部长会议达成共识

2012年8月30日,在柬埔寨暹粒召开的第一届东盟＋自贸区伙伴国经济部长会议公布了如下共识：

1. 东盟及自贸区伙伴国各经济部长今天迈出重要的第一步，朝着建立一个新的区域自贸区，形式为区域全面经济伙伴关系（RCEP）。部长们认识到RCEP对加强本地区经济架构具有重要意义，并承诺将致力于使RCEP成为一个现代化的、高质量的协定，从而巩固和促进参与国未来的经济增长，发展和区域经济一体化进程。

2. 东盟、澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰各国经济部长参加了第一届东盟+自贸区伙伴国经贸部长会议，会议由柬捕寨国务兼商业大臣Dr. Cham Prasidh主持。

3. 部长们欢迎第一届东盟+自贸区伙伴国经贸部长会议的召开，这将是启动《区域全面经济伙伴关系协议》(RCEP)谈判的关键一步。这很有可能将该区域转变为一个拥有30亿多人口，GDP总值17.23万亿美元一体化的大市场（根据2010年数据）。

4. 部长们对经济高官们为实现在2012年11月启动RCEP谈判而设定的进程十分满意。部长们还注意到RCEP货物贸易工作组在已经开始启动，并责成官员在服务贸易和投资方面也应该尽快进入工作组层面。在有关官员们的准备工作的基础上，部长们同意向各自政府提交关于启动RCEP谈判的建议。

5. 各国部长一致同意就RCEP谈判的指导原则和目的向各自领导人提出建议，以备审议，并于2012年11月签署。部长们相信，在RCEP筹备阶段呈现好兆头，这有利于RCEP促进加强区域经济。

东盟当前积极推动建RCEP的主要原因

RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球自由贸易的WTO多边谈判陷入僵局，同时各国面对经济全球化中的一些负面影响，要想在当前世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须加强区域经济一体化，为此，近些年在全球区域性、部分国家间签订自由贸易协定的形式纷呈，相互实施“零”关税，开放市场，密切合作关系，来寻求合作发展。这一现象表现在东亚地区：经济一体化发展方兴未艾。

东盟10国倾力在2015年底建成东盟经济共同体。东盟与中、日、韩分别建立了自由贸易区，另外与澳、新、印度也先后建立了自贸区。中国—新加坡、日本—菲律宾等一些两国之间纷纷签署了自贸协定。中国大陆与港、澳、台也分别签署了有关自贸安排。中国与韩国就建自贸区已于2012年开始了谈判，中日韩三国组成的自贸区谈判工作2012年启动。与此同时，美国主导筹建的TPP中包括新加坡、文莱、马来西亚、越南这四个东盟国家。

东盟力推RCEP主要基于四个方面原因：

1、巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，这一主导作用关系到东盟的发展和稳定，关系到东盟国际地位的提升和在国际事务中发挥更大的作用。新加坡总理李显龙在2012年11月召开的东亚峰会上表示，RCEP “不只是一个贸易协定，同时也是一个东盟与其重要伙伴国的战略伙伴关系”。

2、整合和优化东盟与中、日、韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区。

3、应对美国主导的TPP和中日韩计划建自贸区而带来的新变化。

4、通过RCEP进一步密切东盟经济关系和提升凝聚力。在今年8月31日第44届东盟经济部长系列会议闭幕记者招待会上，柬埔寨商务大臣占巴实表示，虽然目前东盟内部还面临许多现实的挑战，但是，只要东盟各国深化政治互信和加强经贸往来，疑虑就会减轻，困难也会随之减少。

东盟能否牵头建成RCEP？

有人说，在区域合作中，东盟是“小马拉大车”，拉到一定程度就拉不动了。东盟的经济实力虽然不如RCEP中的中国、日本等国，但其牵头建成RCEP还是有可能的：

1、现在与东盟已建自贸关系的6国均表示支持东盟主导建RCEP。与东盟已建自贸关系的6国目前均是围绕东盟建立自贸关系，这也是RCEP较之TPP更易建成的原因之一，5个“10+1”自贸区协定及其实施为RCEP奠定了有利基础条件。

2、多年来中国支持东盟在地区合作中发挥主导作用，在近年来召开的中日韩领导人会议也就此达成了共识。在2012年5月召开的第五次中日韩领导人会议通过的《关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言》中表示：“我们视东盟为区域合作的重要伙伴，重申支持东盟在东亚合作中发挥主导作用。我们愿共同努力，帮助东盟国家发展，推进东盟共同体建设。……在推动东亚经济一体化方面，我们重申‘东盟加自贸伙伴国工作组’应尽快成立，考虑东亚自贸区和东亚全面经济伙伴关系的倡议，加快关于建立东盟‘区域全面经济伙伴关系’的讨论以启动谈判。”

3、RCEP成员国间的开放程度虽然将高于目前已与东盟签的5个自贸协定，但是还是会尽量考虑到各成员国的舒适度和可行性，考虑到渐进性和过渡性，而不像TPP一上来就制定了美国为主导的过高开放要求，让人感到难度较大。

4、按照RCEP组建的预计时间表，2013年初启动谈判，2015年底完成谈判，之后进入实施阶段，而东盟经济共同体将于2015年建成，这为RCEP的组建形成了有利条件。

中国为何愿意加入RCEP？

2012年11月19日，在东盟与中日韩(10+3)合作15周年纪念峰会上，中国国务院时任总理温家宝指出：“中方支持推进区域全面经济伙伴关系谈判，扩大各国间相互投资，深化产业融合。”2012年11月20日，在第七届东亚峰会上，温家宝倡议：“要抓住区域一体化进程的新机遇。中国全力支持东盟推进‘区域全面经济伙伴关系’(RCEP)。RCEP反映了地区国家共识，明确了区域经济一体化方向。中方全力支持并将积极参与谈判。各国要奉行自由公平的贸易政策，坚持市场开放，坚决抵制各种形式的保护主义。”

中国愿意加入RCEP主要基于四个方面的原因：

1、RCEP组建符合中国的对外开放发展。中国实施对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

2、RCEP组建符合中国实施的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，符合中国主张的在地区合作中东盟发挥主导作用。在2012年11月19日召开的第15次中国－东盟领导人会议上，新加坡总理李显龙表示，东盟与中国在很多领域都保持着友好互利合作，东盟感谢中方的支持，欢迎中国参与RCEP，实现互利共赢。

3、RCEP有利于提高本区域的经济一体化程度，这种一体化的发展有利于本地区稳定和繁荣。近些年，中国—东盟自贸区发展证实了区域经济一体化的发展有利于本地区的共同繁荣。中国—东盟自贸区已于2010年1月建成，双方相互开放货物贸易市场、服务贸易市场、投资市场，经贸合作不断加强。

中国已经连续四年为东盟的第一大贸易伙伴，东盟是中国的第三大贸易伙伴。2012年中国与东盟贸易高达4000.9亿美元，较上年增长了10.3%，高于中国对外贸易6.2%的平均增幅。2012年，中国前三大贸易伙伴是欧盟（较上年与中国贸易下降了3.7%）、美国（较上年与中国贸易增长8.5%）。中国前三大贸易伙伴中与东盟贸易增速最快。2012年中国与东盟贸易占中国对外贸易的比重是10.35%，而2011年这一比重是9.96%。

东盟是中国企业在国外投资的第一大市场。2012年，中国企业在东盟非金融类直接投资44.19亿美元，较上年增长了52%。截至2012年底中国与东盟累计双向投资达1007亿美元，其中：中国占23.4%，东盟占76.6%。2012年度双向投资达114.89亿美元，其中：中国占38.5%，东盟占61.5%。中国企业在东盟投资增速快于东盟在华投资增速，中国投资占比在扩大。

4、RCEP组建具有可行性，已有5个“10+1”自贸区协定的基础，在准入方面没有像TPP那样设置了过高的标准，在2012年9月9日召开的亚太经合组织(APEC)领导人会议上，时任中国国家主席胡锦涛强调：“我们应该在充分考虑各成员经济发展差异性和多样性的基础上……循序渐进推进亚太区域经济一体化进程”。

各国权衡利弊选择加入自由贸易组织

开放市场、密切经济合作关系，是各国应对世界经济形势中不利因素、寻求新发展的举措，是各国发展和巩固国际关系、提升国际影响力的举措。然而，开放市场对各国产业有利有弊，权衡利弊是开放市场的必然要求。各国需要将开放市场的现实性与前瞻性相结合，将开放市场给产业带来的承受力与产业升级的可能性相权衡，将开放市场与产业结构调整相结合，否则难以达到开放市场的预期目的。

在当今世界中，制定一个什么样的规则，共同签署多边自贸协定，组建经济共同体，相互开放市场，形式多种多样，各国有自己的选择是否加入。加入哪个自贸组织，是要考虑是否符合本国利益，同时兼顾其他成员国利益；是两厢情愿、你情我愿，平等协商、互利互惠。要考虑到组建自贸组织的可行性，相互间开放程度不够，则加入意义不大；开放程度过大，加入条件过高，脱离实际，则实施起来的难度也大。

虽然签署自贸协定，均能促进成员国之间经济合作和政治关系，然而，如果过分以政治目的为主的自贸协定，则将违背自贸区的经济规律，扭曲正常的经济行为。

　　2012年10月24日，韩国外交通商部召开“RCEP听证会”，韩国对外经济政策研究院地方贸易组长发布了RCEP带来的宏观经济效应：若RCEP能妥善达成，韩国今后10年间将享受194亿美元(约20兆韩元)的经济效益。RCEP对韩国经济将产生三大综合影响：首先，现有FTA合作国间的制造业的减税达90%，农水产业减税达50%时，RCEP生效后5年间实际GDP增长率期待值有望达0.38%，福利达89.21亿美元；生效后10年实际GDP增长率达1.21%，福利达113.51亿美元。其次，当减税标准制造业达95%、农水产业达70%时，RCEP生效后5年GDP增长率有望达0.46%，福利有望达104.34亿美元；生效后10年GDP增长率预期值有望达1.39%，福利达140.43亿美元。再次，在除大米以外的所有产品关税均废除的假设下，完全开放的综合效果生效后五年，GDP增长率将达0.68%，创造的经济效益有望达138.56亿美元；生效后10年GDP增长率有望达1.76%，经济效益有望达194.56亿美元。韩国对外经济政策研究院地方贸易组表示，RCEP能够为作为贸易强国的韩国提供有效利用与东亚国家间生产网的机会，这将起到解决原产地限制的复杂性，提升FTA利用率的效果。

2012年11月17日，中国外交部时任副部长傅莹表示，亚太地区存在建设自贸区的不同路径。中方对任何有利于亚太地区经济整合和共同繁荣的合作倡议，都持开放态度。在当前形势下，我们应该在充分考虑本地区经济发展差异性和多样性的基础上，秉承开放、包容、透明的原则，循序渐进推进亚太地区经济一体化进程。东亚合作模式的特征是协商一致、循序渐进和照顾各方舒适度。这种合作模式的主要精神是尊重差异，正视历史和国情等因素造成的不平衡和分歧，根本在于各方始终秉承善意与平等心态，坚持对话与合作，共享发展与繁荣。

在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间，中日韩三国宣布了启动自贸区谈判。中日韩三国与东盟存在紧密的经贸联系，都和东盟十国建立了“10+1”自贸区关系。若三国自贸区谈判进展顺利，对于东盟“10+3”自贸区的发展将有促进作用。

如何建成RCEP？

1. 东盟要坚持不遗余力地建成东盟经济共同体。RCEP关系到东盟的未来。RCEP成败在很大程度上取决于东盟推动其自身的一体化，所以，在2015年底建成东盟经济共同体（AEC）十分重要。至今东盟经济共同体建设中已有近80%的合作协议得到各成员国的批准，目前最大的问题是各国如何尽快落实这些协议。东盟领导人决定将2015年12月31日设定为建立东盟共同体的最后期限。在今后两年间建成经济共同体，离不开东盟国家自身的努力和各对话伙伴国的帮助，东盟需要最大程度地争取与东盟已建成自贸关系的6国的支持。

2. 加强RCEP成员国间的政治互信。各国间签署自贸协定始终离不开相互间的经济合作和政治关系。不彰的政治关系必将制约相互间开放市场。如果南海部分岛礁及海域主权之争问题、中日间钓鱼岛问题等问题不是缓和而是恶化，则RCEP组建将受到制约。

3. 制定合适的RCEP规则和进程，攻克难点。在5个“10+1”FTA基础上进行自贸协定的整合，难点在于RCEP中没有建FTA国家的相互开放市场，如：中国—印度，中国—日本，日本—韩国，印度—澳大利亚、新西兰。RCEP可以做出改变并发挥最大潜在利益的领域是“服务贸易”。服务业自由化是每个国家非常敏感的问题，如果RCEP采用了更宽泛行业自由化的进程，开发具有巨大潜力的行业，则可以产生更快的效果（例如，旅游业）。另外，非关税壁垒（NTB）是贸易一体化需要解决的重要问题。

4. 应将产业合作作为重点。加强产业合作是RCEP的活力所在，是各国开放市场达到共赢的基础，是缩小RCEP内部经济差距的举措，是实现这一更大范围FTA可持续发展的根本保障。RCEP各国均将产业结构调整和产业升级作为发展本国经济的重大举措。对外开放市场，既会给本国产业发展带来机遇，也会将给产业发展带来压力和挑战。借助自贸区优惠政策，趋利避害，扬长避短，在更广阔的空间进行产业结构调整，打造各国间优势互补的产业链，大力提升RCEP内产业链价值并延伸产业链，促进产业在开放中升级，应成为建成RCEP的重要内容。

5. 在组建RCEP的同时，当前应进一步完善5个“10+1”FTA。两者相互促进，不可偏颇。以中国—东盟自由贸易区为例，就有大量工作需要完善，如产业合作，互联互通合作，投资合作，贸易便利化合作，标准、知识产权合作，次区域经济合作，以及进一步开放市场等。2012年11月19日，在第15次中国－东盟领导人会议上，中国国务院时任总理温家宝指出，双方要重点深化中国－东盟自贸区建设。我们要排除各种干扰，全面推动东亚一体化进程，促进本地区实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。在2012年召开的东亚领导人系列会议期间，中国与东盟签署了《关于修订〈中国－东盟全面经济合作框架协议〉的第三议定书》和《关于在〈中国－东盟全面经济合作框架协议〉下〈货物贸易协议〉中纳入技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施章节的议定书》。

6. 争取RCEP外部有关国家的支持，减少阻力。应让没有参与RCEP的国家感受到，RCEP的建成不仅有利于RCEP内各国的经济增长，而且有利于世界经济的增长。

我们应该意识到，要建成RCEP并非易事，需要各成员国共同的战略大局意识，需要合作决心和积极行动，需要共同努力来实现共赢。